¿Qué es el Programa Senado-BID?

Rol Estratégico de la Comisión de Reforma Administrativa Integral

El Financiamiento del BID

Objetivo del Programa

Áreas en las que trabaja el Programa

Reglamento Operativo del programa

La ejecución del Programa a nivel estratégico estará a cargo de la Presidencia del Honorable Senado de la Nación,
que contará con el apoyo de la Comisión de Reforma Administrativa Integral del Senado. Dicha Comisión, que está compuesta por senadores de todos los bloques, tendrá las siguientes responsabilidades:

• Apoyar a la Presidencia del Senado en la Dirección Estratégica del Programa.
• Informar a la Presidencia del Senado sobre las acciones consideradas necesarias de implementar en el proceso de reforma administrativa integral.

El Programa Senado-BID se compone de un préstamo del BID de U$S 4.800.000, con cargo a los recursos del Fondo de Capital Ordinario, siendo de U$S 3.200.000 la contrapartida local.

Instrumentación del préstamo:

El préstamo será instrumentado a través de desembolsos progresivos atados al avance de la ejecución del Programa, es decir que ante el incumplimiento de los objetivos pactados en las fechas acordadas, no se efectivizará el desembolso. Asimismo, los desembolsos estarán sujetos al mantenimiento de las condiciones y capacidades convenidas en el Contrato inicial, lo que significa que las condiciones de desarrollo del Programa no podrán cambiarse en forma arbitraria.

Desembolsos progresivos:

Deberán mantenerse las condiciones que habiliten los desembolsos progresivos por parte del BID. El período de desembolso es de 5 años (2005 al 2010) y el período para comprometer recursos es de 4 años (2005 al 2009).

Por lo tanto, si durante la ejecución del Programa, a juicio del BID, se observara incumplimiento de las condiciones oportunamente acordadas sobre transparencia de las operaciones de compras, pagos, asignaciones de personal, etc., incluyéndose las capacidades de gerenciamiento, control de gestión y control operativo del Programa, el BID suspenderá nuevos desembolsos hasta que se reinstalen las condiciones que garanticen una correcta ejecución del Programa.

Específicamente, en el Documento Ayuda Memoria, se acordó que el programa con el BID trabaja sobre cuatro áreas estrechamente interrelacionadas:

• Apoyo a la Gestión Parlamentaria y al Proceso de Formación de la Ley.

• Gestión Administrativa y Financiera del Senado.

• Gestión, Formación y Optimización de Recursos Humanos.

• Comunicación Social y Gestión del Cambio.
  

A lo largo del año 2004 se llevaron a cabo varias misiones por parte del Banco, con la consiguiente firma de las respectivas Ayuda Memoria:

• Entre el 12 y 16 de Abril de 2004 se realizó la Misión de Identificación del BID, con el propósito de acordar con las autoridades una definición preliminar de los componentes del Programa y un plan de acción para su preparación.
  
  

• Entre el 19 y el 23 de julio de 2004 se realizó la Misión de Orientación, con el objetivo de continuar las actividades de preparación del Programa e instalar las consultorías nacionales de apoyo al diseño del mismo.
  
  

• Entre el 13 y el 22 de septiembre de 2004 se realizó la Misión de Análisis, con el propósito de definir y acordar las actividades de diseño y preparación del Programa. Además, la Misión presentó los detalles del Programa y sus alcances al Presidente del Senado, Daniel Scioli, al Plenario de Labor Parlamentaria, conformada por los presidentes de los distintos bloques, al Secretario Parlamentario y al Secretario Administrativo.
  
  

• Entre el 8 y 12 de noviembre de 2004 se realizó la Misión de Negociación entre los equipos de proyecto del Honorable Senado de la Nación y el BID, y los representantes del Ministerio de Economía y Producción y la Jefatura del Gabinete de Ministros. Como resultado de la Misión, se suscribió un Acta de Negociación en la que se acordó el Borrador de Contrato de Préstamo, incluyendo el Anexo A y las Estipulaciones Especiales.

En las misiones mencionadas, los representantes del Banco se reunieron con autoridades y técnicos del Senado de la Nación, de la Jefatura de Gabinete de Ministros y del Ministerio de Economía y Producción. Asimismo, también mantuvieron reuniones con los consultores nacionales seleccionados por el Banco para trabajar específicamente en las distintas áreas que abarca este Programa y con representantes de diversas ONG's como Poder Ciudadano, CIPPEC y Conciencia.

El 4 de mayo de 2005, en el ámbito del Honorable Senado de la Nación, se llevó a cabo la firma del Contrato de Préstamo del Programa Senado-BID, con la presencia del Presidente del Senado, Daniel Scioli, como testigo de honor, el Presidente del BID, Enrique Iglesias y el Subsecretario de Política Económica del Ministerio de Economía y Producción, Oscar Tangelson.

El Fortalecimiento de los Poderes Legislativos en toda América Latina forma parte de la estrategia integral del BID en cuanto a la Modernización del Estado.
El Banco ha dado asistencia técnica y financiera a múltiples Parlamentos desde 1991. Hay más de 10 proyectos aprobados y varios en preparación (Guatemala, Costa Rica), cuyos focos varían según las necesidades específicas de cada caso. Algunos ejemplos:

• Brasil (Interlegis): Comunicación.
• Bolivia: Reglamento del Senado y fortalecimiento de las comisiones.
• Colombia y Perú: Fortalecimiento administrativo.

Actualmente el BID está trabajando con Chile, en la preparación de un Plan de Digitalización y Modernización.
La estrategia del BID en Argentina para el período 2004-2008, aprobada por el Comité de Programación de la Administración, tiene como objetivo principal el apoyo al país para alcanzar un crecimiento sostenible y más equitativo, proponiendo concentrar la acción del Banco en las siguientes áreas:

• Fortalecimiento institucional para una mejor gobernabilidad y sostenibilidad fiscal.
• Fortalecimiento del entorno para el crecimiento de las inversiones y de la productividad, incrementando la competitividad del país.
• Reducción de la pobreza, reconstitución del capital humano y promoción de un desarrollo social sostenible e incluyente.
  

Las ventajas del Programa se pueden clasificar en tres grandes grupos:

1. En primer lugar, ayuda al proceso iniciado de reforma del Senado, que eventualmente debe incidir en una mayor credibilidad en la Institución, esencial en un régimen democrático. Credibilidad que hoy sufre cierto deterioro, como lo demuestran las encuestas realizadas por las instituciones políticas en Argentina.

2. En segundo lugar, el Programa permitirá apoyar la mejora de los procesos legislativos, como también la calidad misma de la ley, apuntalando la función legislativa propiamente dicha. La profesionalización de los soportes técnicos legislativos mejorará el conocimiento de la legislación vigente y contribuirá en la discusión, aprobación y seguimiento de las leyes, a través del fortalecimiento del sistema de asesoría del Senado.

3. En tercer lugar, la introducción de sistemas modernos de administración y gestión deberá elevar los niveles de eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los recursos del Senado. Los componentes del Programa que buscan perfeccionar la capacidad legislativa y administrativa del Senado se entrelazan y articulan para lograr el fin del mismo.